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宁政办发〔2020〕3号《宁明县2020年疫情期间实施以奖代补推进特色产业扶贫工作方案》的政策解读

2020-03-02 16:55     来源:宁明县人民政府办公室
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一、制定本方案的依据

《自治区扶贫办、自治区发展改革委等九部门<关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知>》(桂开办发〔2018〕28号)、《关于实施以奖代补推进特色产业扶贫工作的补充通知》(桂开办发〔2018〕57号)、《关于进一步规范扶贫产业以奖代补工作的通知》(桂开办发〔2019〕32号)和《自治区扶贫办、自治区财政厅、自治区农业农村厅等九部门关于印发坚决打赢疫情防控阻击战保障决胜脱贫攻坚若干措施的通知》(桂开办发〔2020〕7号)文件精神为依据

二、以奖代补概念

以奖代补是指贫困户先行实施特色产业项目,经申请,验收合格,以奖励的形式给予该项目实施业主一定的财政专项扶贫资金补助。

三、实施原则

实施以奖代补,必须遵循以下原则:

(一)因地制宜。综合考虑资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑和贫困户生产经营情况等因素,立足本地实际,选准县级“5+2”、村级“3+1”特色产业,无法发展县级“5+2”、村级“3+1”特色产业的贫困户,因地制宜创新发展其它产业,建立县、乡、村三级脱贫攻坚项目库,合理确定产业发展方向、重点和规模,提高产业发展的持续性和有效性。

(二)聚焦精准。始终瞄准贫困村和贫困户,紧紧围绕增加贫困户经营性收入实现稳定脱贫目标,激发内生动力,提升参与产业发展能力,推动扶贫特色产业健康发展。让贫困户成为产业项目的参与者、受益者。贫困户自主参与实施的特色产业项目,应采取以奖代补方式,确保受益精准。

(三)全面覆盖。2020—2021年分步实现贫困户参与特色产业全覆盖目标。各乡镇要全力动员有1个劳动能力的贫困户(含2014年、2015年退出户、2016年、2017年的脱贫户),自主选择参与1个以上的县级“5+2”、村级“3+1”特色产业发展扶贫项目(非贫困村参照执行);对因受环境条件制约、现有产业基础、发展产业能力等因素影响,无法发展本县“5+2”、村级“3+1”特色产业的贫困户,鼓励创新发展其他产业,按照自治区确定的92种奖补类别的奖补标准进行奖补;对于无劳动能力的贫困户,各乡镇政府不得通过代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等方式发展特色产业进行奖补。

(四)公开透明。坚持公开、公平、透明的原则,实行分级公示公告制度,县、乡(镇)、行政村(含社区,以下简称村)三级结合实际通过报刊、广播、电视、网站、公开栏(墙)等宣传媒介,公开奖补政策、补助标准、补助数量、补助金额和受益对象等信息,公示时间不得少于3天,并保留文字、影像等资料备查。

(五)自愿参与原则。实施干部“结对帮扶,精准扶贫”,由结对帮扶干部与贫困户制定脱贫计划,因户施策,自行选择脱贫项目,充分尊重群众意愿。

(六)以奖代补、先建后补原则。充分发挥贫困户在产业发展中的主体地位,调动贫困户积极性,引导贫困户根据自身条件和能力自主选择发展产业。贫困户按照一定的程序,提出申请,经审核同意后实施项目,再经过村初核、乡(镇)组织验收后,奖补的扶贫资金一次性打到农户一卡通。

四、奖补对象

以奖代补主要实施对象为所有建档立卡的贫困户,贫困户脱贫后继续实行产业奖补扶持政策,有1个劳动力以上(含)且自主发展(或实质性参与)特色产业或创新发展产业的退出户、脱贫户和未脱贫户(包含2018年、2019年脱贫户和未脱贫户,2014年、2015退出户和2016年、2017年脱贫户享受差异化以奖代补政策,以下简称贫困户)。对于无劳动能力但通过代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等方式发展特色产业的贫困户,不再进行奖补。

五、奖补标准

  1. 奖补对象统一以户为单位,未脱贫贫困户每年产业项目奖补资金累计不超过10000元,2018-2019年脱贫户享受扶持政策的贫困户每户每年奖补资金累计不超过5000元,2014-2017的退出户、脱贫每户每年奖补资金累计不超过4000元。在扶持期内按特色产业项目类别和奖补标准进行奖补,贫困户不得将同一年内实施的项目进行重复申请奖补(种植类项目,同一地块每年种植两季农作物或符合条件的套种、间种,视为两个项目,养殖类项目参照执行)。在2020年1月1日至6月30日实施的项目,单户单项最高奖补规模按照附件1规定的奖补标准执行。贫困户在3月31日前发展的产业(发展的产业”是指在这期间完成验收的种植、养殖等产业,下同)所获最高奖补资金未脱贫户不超过15000元,2018、2019年已脱贫户不超过7500元,2014、2015年退出户、2016、2017年脱贫户不超过6000元;贫困户在4月1日—6月30日期间发展的产业最高奖补资金未脱贫户不超过13000元,2018、2019年已脱贫户补助标准不超过6500元,2014、2015年退出户、2016、2017年脱贫户不超过5200元。开展抚育、低改等提高项目品质的产业(经济林(含果树)种植的第二、第三年为抚育对象),原桂开办发〔2018〕28号已经明确低改标准的项目,按规定在原定低改标准的基础上增加50%或30%的补助;未明确有低改标准的抚育项目,参照新种标准的70%进行奖补,不再获得第二、第三年补助。如果有贫困户在1--3月份获得的奖补资金基数没有达到年度最高奖补金额的,可以在第二季度进行奖补,如1户未脱贫户第一季度新种植10亩甘蔗,获得基数奖补资金4500元(10x450=4500),在基础奖补上增加50%的奖励是2250元(4500x50%=2250),那第一季度实际获得奖补6750元(4500+2250=6750);如第二季度该户又发展养猪10头,每头猪奖补800元,应该奖补8000元(10x800=8000),但该户在第一季度已经获得基础奖励4500元,那第二季度可以获得基础奖励5500元(10000-4500=5500),而不是8000元,第二季度在基础奖补上增加30%的奖励是1650元(5500x30%=1650),第二季度该户实际获得奖补资金7150元。

    (一)1年以内(含1年)见成效的项目。贫困户实施完成特色产业项目,并经有关部门验收达标后,根据其产业规模和实现的效益给予一次性奖补资金。鼓励贫困户抱团发展,组建专业合作社、产业化联合体等新型产业组织参与市场竞争。

    (二)1年以上、2年以内(含2年)见成效的项目。贫困户实施完成特色产业项目后,在产生经济效益前,每年经有关部门验收达标的,原则上依照项目奖补标准分两年给予补助,第一年补助80%,第二年补助20%。

    (三)2年以上见成效的项目。贫困户实施完成特色产业项目后,在产生经济效益前,每年经有关部门验收达标的,原则上依照项目奖补标准分三年给予补助,第一年补助70%,第二年补助20%,第三年补助10%。

    原先已经按照桂开办发〔2018〕28号要求进行分年度补助的产业项目,按照新种的标准一次性奖补70%(不再获得第二、第三年补助)。已经得到各级帮扶单位、帮扶干部等争取到财政资金扶持的产业项目不予奖补。

    六、奖补时间

    本通知执行期限为2020年1月1日起至2020年6月30日,本通知执行期间若国家出台相关支持政策,遵照国家政策执行。

    七、奖补程序

    (一)奖补对象申报项目计划。奖补对象(贫困户)根据提出项目计划申请,由村委会汇总后,向乡(镇)人民政府申报。乡(镇)人民政府需在5日内组织乡村干部、帮扶干部对项目计划的合规性和真实性进行核实。申报项目计划阶段,村、乡两级可同时公示,项目计划公示时间为3天,经过行政村、乡(镇)两级各公示3天无异议后,报县行业主管部门审批。

    (二)奖补对象申请验收。贫困户实施完成以奖代补项目,提出验收申请。

    自主发展特色产业的贫困户所需材料:①《宁明县产业扶贫以奖代补项目贫困户申请表》;②该贫困户在全国扶贫开发信息系统中的基础信息表、身份证复印件、“一卡通”账户复印件、项目现场照片等申报材料(以上材料经村委会盖章后生效且缺一不可);验收申请书。

    (三)奖补资金兑现。对验收合格并经公示无异议的项目,由乡(镇)人民政府填写资金拨付申请表上报县级项目主管部门。县级项目主管部门在3个工作日内组织复核相关材料后,报县扶贫开发领导小组办公室后呈县人民政府审批。县人民政府审批同意后,由县财政局在5个工作日内将补贴资金划拨到申请乡(镇)。乡(镇)收到补贴资金后的5个工作日内,通过“一卡通”账户发给奖补对象。

    政策解读机关:宁明县扶贫开发办公室

    政策解读关联文件:宁政办发〔2020〕3号宁明县人民政府办公室关于印发宁明县2020年疫情期间实施以奖代补推进特色产业扶贫工作方案的通知

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