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关于《宁明县推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁奖补方案》的政策解读

时间: 2018-07-16 17:40:11     来源: 宁明县人民政府办公室

宁明县人民政府于201873日印发了《宁明县人民政府办公室关于印发宁明县推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁奖补方案的通知》(宁政办发〔2018 68,以下简称《通知》)。《通知》出台的主要目的是解决当前我县增减挂钩项目实施中存在的主要问题:农民对政策不理解,有顾虑,不配合实地调查和意愿征求工作。《通知》以问题为导向,以实现全县脱贫攻坚为目标,明确了宁明县推进增减挂钩的工作步骤、奖补方式、奖补标准和资金来源。增减挂钩能给农民带来哪些实惠?参与的乡镇和村委能得到什么奖励?资金从哪里来?乡镇和村委做哪些具体工作?下面主要围绕上面提到的问题对《通知》进行解读。

一、增减挂钩能给农民带来哪些实惠?

《通知》明确参与农户奖补标准如下:

(一)属于异地扶贫搬迁的:按照拆除旧房后每户不低于2万元、最高不超过5万元的标准进行奖励。奖励分为两部分:一是搬迁户退出旧房后每户奖励2万元;二是根据搬迁户旧房质量、宅基地占地面积、可复垦地类、拆除旧房时限等情况增加奖励,增加奖励费用不超过3万元,具体奖励标准如下:

1.旧房是木瓦结构的

1)搬迁户自行拆除旧房,退出旧宅基地可复垦或生态恢复的,每户增加奖励为:按旧宅基地占地面积60/㎡计算。

2)搬迁户自行对退出旧宅基地实施复垦或恢复生态的,每户增加奖励为:复垦为耕地的按旧宅基地占地面积30/㎡计算;复垦为耕地以外其他农用地的按旧宅基地占地面积15/㎡计算。

3)搬迁户在搬迁入住后(以交钥匙为准)的拆除旧房奖励为:6个月内(含6个月)完成拆除旧房的,每户增加奖励0.8万元;12个月内(含12个月)完成拆除旧房的,每户增加奖励0.5万元。

2.旧房是砖瓦结构的

1)搬迁户自行拆除旧房,退出旧宅基地可复垦或生态恢复的,每户增加奖励为:按旧宅基地占地面积80/㎡计算。

2)搬迁户自行对退出旧宅基地实施复垦或恢复生态的,每户增加奖励为:复垦为耕地的按旧宅基地占地面积40/㎡计算;复垦为耕地以外其他农用地的按旧宅基地占地面积20/㎡计算。

3)搬迁户在搬迁入住后(以交钥匙为准)的拆除旧房奖励为:6个月内(含6个月)完成拆除旧房的,每户增加奖励1万元;12个月内(含12个月)完成拆除旧房的,每户增加奖励0.5万元。

3.旧房是砖混结构的

1)搬迁户自行拆除旧房,退出旧宅基地可复垦或生态恢复的,每户增加奖励为:按旧宅基地占地面积100/㎡计算。

2)搬迁户自行对退出旧宅基地实施复垦或恢复生态的,每户增加奖励为:复垦为耕地的按旧宅基地占地面积50/㎡计算;复垦为耕地以外其他农用地的按旧宅基地占地面积20/㎡计算。

3)搬迁户在搬迁入住后(以交钥匙为准)的拆除旧房奖励为:6个月内(含6个月)完成拆除旧房的,每户增加奖励1.5万元;12个月内(含12个月)完成拆除旧房的,每户增加奖励0.7万元。

(二)属于非易地扶贫搬迁的。具体包括房屋拆除补偿,宅基地退出补偿、农民自行复垦补偿费和退出宅基地奖励费用4项。

1.房屋拆迁补偿。宅基地上房屋拆迁补偿参照现行的土地征收与拆迁补偿办法执行。

2.宅基地退出补偿。对退出的宅基地中属于法定面积范围内(150)按照5万元/亩标准予以补偿;超出法定最高标准部分的,按照2.5万元/亩标准予以补偿。

因历史原因,各个农户家庭占有的宅基地面积不统一,有的符合《广西壮族自治区农村宅基地审批管理办法》明确的平原地区和城市郊区每户宅基地面积不得超过100平方米、丘陵地区和山区每户宅基地面积不得超过150平方米的规定,但也有些农户面积超出上述的规定。从鼓励农户退出宅基地的指导思想出发,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁的通知》(桂政办发〔2017121号),确定补偿标准

3.鼓励农民自行复垦。拆旧区农民有条件和意愿自行复垦的,由乡(镇)人民政府指导农民按标准实施,由国土资源部门会同相关部门验收,经验收合格后,工程施工费直接兑现给农民。施工费标准为:复垦为水田的1.3万元/亩,旱地1.0万元/亩。

按照《关于调整广西耕地开垦费征收标准和使用有关政策的通知》(桂财税[2016] 382号)规定,中等旱地的耕地开垦费征收标准为1万元/亩(15/平方米),中等水田为1.3万元/亩(19.5/平方米)。该标准与《广西壮族自治区人民政府办公厅关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁的通知》(桂政办发〔2017121号)中的对应标准衔接

4.拆旧区农民不具备实施条件但有意愿同意政府实施的,政府按宁政发〔201705号文件给予青苗补偿并给予6000/亩土地增减挂钩奖励。

按照上述4项规定,经过初步的测算,不涉及房屋拆除自行复垦的,每亩补偿和奖励费用多在1-1.5万元,政府实施复垦的,每亩补偿和奖励费用多在0.8-1万元。涉及房屋拆除的,法定宅基地面积内每平方米可以补偿75元,旧房屋的补偿标准一般在每平方米150—250元之间(具体参照当地土地征收与拆迁补偿规定执行),自行复垦的补偿在每平方米10.5元到19.5元之间。假设某农户退出的宅基地面积为80平方米,可获补偿约1.9—2.8万元之间;如果农户退出的宅基地面积为150平方米,可获补偿约3.5—5.2万元之间,超出法定宅基地面积的还会获得相应的补偿。

二、参与的乡镇和村委能得到什么奖励?

(一)项目立项前期工作经费

乡镇政府和村委会增减挂钩拆旧区复垦项目立项前期工作经费:200/亩(其中乡镇政府160/亩,村屯40/亩)。

(二)项目实施协调工作经费

对复垦耕地通过验收的,在相关政策范围内奖励项目所在地乡镇和村协调工作经费2万元每亩,奖励资金在项目验收后交付,未通过验收的取消工作奖励资金。

(三)奖励补助

对按时按质完成任务的,以自治区国土资源厅下发的指标确认书为依据确定补助金额,增减挂钩项目拆旧区确认为旱地的按每亩600元计提补助;确认为水田的,按每亩800元计提补助。

按照上述3项规定,项目竣工验收确认后,复垦为旱地工作经费和奖励补助费用合计为2.08万元/亩,以单个增减挂钩项目复垦后旱地600亩测算,项目工作经费和奖励补助费用达1248万元,其中前期工作经费为12万元,实施协调工作经费1200万元和奖励补助费用36万元。

三、资金从哪里来?

(一)奖励资金

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于易地扶贫搬迁拆除旧房有关工作的通知》(桂政办发〔2017118号),建档立卡搬迁户的奖补资金,从易地扶贫搬迁人均6万元资金原安排的人均1.2万元征地费中列支。建档立卡搬迁户拆除旧房的奖补资金不足部分以及非建档立卡搬迁户的奖补资金,由自治区统一融资垫支,待城乡建设用地增减挂钩结余指标交易后,再从收益中归还上述所有垫付资金。

(二)拆旧复垦资金来源

拆旧复垦经费由县人民政府从自治区每年返还的耕地开垦费中列支解决,没有耕地开垦费的由县财政筹措资金解决。也可以通过委托中介完成项目的调查、测量、设计、申报工作,并实施折旧复垦工程,所得增减挂钩指标按一定比例分成的方式解决前期资金投入困难问题。

宁明县2018年增减挂钩任务350公顷由市级组织实施,实施费用由市级筹措;其他任务由县级组织实施,实施费用由县级筹措。

四、乡镇和材委需要开展哪些工作?承担哪些责任?

(一)负责项目区的群众宣传,正面引导,负责逐个图斑实地调查,逐户征求群众实施意愿,组织填写调查意愿表。

(二)负责矛盾纠纷调处、沟通协调干群关系,配合开展复垦工作,保障复垦耕地的后续耕种。

(三)为确保项目稳步推进,将矛盾的协调处理交由项目所在地乡镇政府包村负责,对复垦耕地通过验收的,给予奖励,未通过验收的取消工作奖励资金。对按时按质完成任务的,给予奖励补助,对未能按时按质完成任务的,追究相关单位主要负责人和直接责任人的责任,并相应降低该单位工作经费比例。


宁政办发〔2018〕68号:宁明县人民政府办公室关于印发宁明县推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁奖补方案的通知



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