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宁政办发〔2018〕29号宁明县人民政府办公室关于印发宁明县2018年农业支持保护补贴实施方案的通知

时间: 2018-05-03 17:17:14     来源: 宁明县人民政府办公室

各乡(镇)人民政府,各华侨农场,县直各有关单位:

经县人民政府同意,现将《宁明县2018年农业支持保护补贴实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

2018427

(公开方式公开)

 

 

宁明县2018年农业支持保护补贴实施方案

为保护广大农民的种粮积极性,切实做好我县的农业支持保护补贴兑付工作,根据《财政部、农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》(财农〔201531号)、《财政部、农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(财农〔201626号)、《财政部关于加强农业支持保护补贴资金管理的通知》(财农〔201627号)以及自治区农业厅、财政厅《关于做好2018年耕地地力保护补贴项目实施工作的通知》(桂农业发〔201814)等文件精神,结合我县实际,制定如下方案。

一、改革总体思路

(一)基本思路

2016年起在全县范围内全面将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策(以下简称农业“三项补贴”)合并为“农业支持保护补贴”,政策目标为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。农业三项补贴改革政策以财农〔201531号文件为指导,以绿色生态为导向,以改革粮食生产补贴政策体系为手段,创新粮食生产经营机制和财政支农机制,推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功能性补贴转变、由覆盖性补贴向环节性补贴转变,提高补贴政策的指向性、精准性和实效性,促进粮食生产的规模化、组织化。

(二)基本原则

1.保证存量,调整增量。

按照“存量调结构,增量促改革”的原则,坚持粮食生产补贴力度不减,优化补贴支出结构;农业三项补贴增量资金用于创新财政支农方式,支持粮食规模生产,提高政策实施效果。

2.简化程序,提高效率。

根据上级部署,结合我县实际情况,具体出台我县农业支持保护补贴工作实施方案,统一县域发放依据和发放标准。根据自治区财政厅实际下达我县补贴资金总额,参照我县计税耕地面积,将资金分解下达各乡镇财政所。各乡镇财政所要严格贯彻落实本实施方案,于2018830日前,通过农户“一卡(折)通”账户将补贴资金一次性发放到位。

3.保补挂钩,注重绩效。将农业“三项补贴”中直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩,明确撂荒地、改变用途等耕地不纳入补贴范围,促进农民主动保护耕地地力,加强农业生态资源保护意识,使政策目标指向更加精准,政策效果与政策目标更加一致,进一步拓展了支持农业发展和农民增收的政策空间。

4.市场导向,创新方式。进一步转变政府职能,通过农业三项补贴增量资金改变当前农业发展中过渡依赖财政资金支持和财政支持效率低下的现象,充分发挥财政资金的引导和杠杆作用,鼓励和引导金融资本、社会资金投向农村农业。通过政策引导,加快培育新型农业经营主体和新型职业农民,鼓励多种形式的粮食适度规模经营,推动农业生产的规模化、产业化和社会化。

5.公开透明,公平公正。补贴发放全过程阳光操作,公开透明,确保补贴公平公正落实到位。

     (三)主要改革总体目标

2020年,全县粮食生产实现四个明显改观:

一是粮食生产局面明显改观,耕地得到有效保护,粮食播种面积及粮食产量基本保持稳定;

二是粮食补贴政策针对性、有效性明显提高,真正实现谁种粮,谁拿补贴,规模种粮农户收入明显提高;

三是粮食生产组织化程度明显提高,以我县5个粮源基地为主,打造一批现代粮食生产示范区、粮食类自治区级农业产业龙头企业;

四是财政金融协同支农机制明显改善。建立健全粮食适度规模经营金融支持体系,建立健全以自治区级农业信贷担保体系为核心,产粮大县、农业大县、农业特色产业优势县为重点,覆盖全县的政策性农业信贷担保体系,为农业尤其是粮食新型经营主体提供农业信贷担保支持,促进农业适度规模水平明显提升。

二、改革主要任务

改革核心内容是将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴:一是以2014年农业三项补贴为基础,将原中央农资综合补贴资金的80%、中央种粮农民直接补贴、国家农作物良种补贴合并为耕地地力保护补贴。二是以2014年农业三项补贴数据为基础,将原农资综合补贴存量资金的20%,加上农业“三项补贴”的增量资金,统筹用于支持粮食生产适度规模经营。

今后中央或自治区调整我县农业支持保护补贴资金规模的,农业支持保护补贴资金优先保障耕地地力保护补贴需要,余额用于支持粮食适度规模经营。

(一) 耕地地力保护补贴资金。

为保护耕地资源和耕地地力,提升粮食生产潜力,实施普惠制耕地地力保护补贴。

1.补贴对象:所有拥有耕地承包权的农户。对已被非农征用、退耕还林(还草)、挖塘养鱼、畜禽养殖、发展林果业、绿化景观建设、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地,以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的耕地质量未能通过验收确认的耕地等,不予补贴。享受补贴的农户应承担耕地保护责任,做到耕地不撂荒、不改变用途、地力不降低。

2.补贴依据:2018年我县农业支持保护补贴面积,以计税耕地面积为基础,即每户农户补贴面积的基础为其承包计税耕地面积。各乡镇政府具体负责对辖区内补贴面积的申报、核实和张榜公示、信息的审核和录入。各乡镇财政所负责将农户补贴计税耕地面积进行汇总,于201861日前分别上报县农业局、财政局。

3.补贴标准:全县执行统一的补贴标准,每亩耕地补贴标准,由县人民政府根据自治区下达到我县农业支持保护补贴资金总量和全县农户计税耕地总面积测算确定。

4.资金分配。2018年我县筹措农业支持保护补贴资金2224.3万元,其中:耕地地力保护补贴资金2210万元(桂财农〔2017215号),上一年结余14.3万元,由我县包干使用。我县在实际发放中因耕地面积等因素变化出现补贴资金不足的,由县财政统筹解决;出现资金结余的,可以作为结转资金在下一年度继续统筹安排用于农业支持保护补贴相关工作。连续两年未用完的结转资金,应当作为结余资金管理。县财政局要根据各乡镇财政所上报的计税耕地面积进行汇总和计算每亩耕地补贴标准,并于2018625日前,将自治区下达到我县的农业支持保护补贴资金分解划拨到各乡镇财政所。

5. 补贴公示、公告。乡镇政府对辖区农户补贴计税耕地面积核实后进行张榜公示,对补贴对象、补贴面积、农户存折账号(卡号)和联系方式等内容进行公示,公示时间不少于7天。公示期间,要听取群众意见,接受群众监督,发现问题必须及时纠正。各乡镇政府负责人员要及时做好公示材料的整理和归档工作,各乡镇财政所要将每亩补贴标准及补贴资金发放情况进行公告。

6.补贴发放。用于农业支持保护(耕地地力保护)的补贴资金,实行专户管理,公示无异议后,各乡镇财政所于2018830日前,通过“一卡(折)通”直接补贴到户。

7.补贴用途。为引导农民加强农业生态资源保护,自觉提升耕地地力保护,我县创新方式方法,以绿色生态为导向,提高农作物秸秆综合利用水平,补贴资金引导农民主要用于以下几个方面:一是减少农药化肥施用量,用好畜禽粪便,多施农家肥;二是鼓励有效利用农作物秸秆,通过秸秆还田青贮发展食草畜牧业,禁止焚烧秸秆,控制农业面源污染;三是大力发展节水农业,推广水肥一体化等农业绿色产业发展的重大技术措施,主动保护地力;四是鼓励深松整地,改善土壤耕层结构,提高蓄水保墒和抗旱能力。

(二)粮食适度规模经营补贴。为支持和引导粮食生产的适度规模经营,提高生产组织化程度,对新型农业经营主体实行粮食适度规模经营补贴。

1.支持对象:全年水稻、马铃薯种植面积达到50亩以上的种粮大户、家庭农场、农民专业合作社、农业社会化服务组织等规模经营主体,体现“谁多种粮食,就优先支持谁”。

我县区域内新型经营主体作为补贴对象需达到的主要粮食作物种植面积最低门槛为:种粮大户50亩,家庭农场50亩,农民专业合作社300亩,直接从事粮食种植的农业产业化龙头企业等500亩。

2.支持内容。该项资金重点用于以下方面(其中2017-2018 年,粮食适度规模经营资金主要用于支持农业信贷担保体系资本金注入、担保费用补助、风险补偿等内容)。

1)加强农业信贷担保体系建设,发展县级农业担保公司,强化银担合作机制,解决新型经营主体在粮食适度规模经营中的“融资难”、“融资贵”问题。

2)围绕粮食生产,积极推广土地托管服务模式,鼓励供销、 农机等单位发展农业合作社,开展全程托管或主要生产环节托管,实现统一耕作、规模化生产、社会化服务,提高全县粮食生产规模化率。加快推进农业社会化服务体系建设,在粮食生产托管服务、病虫害统防统治、稻谷烘干储藏、农业废弃物资源化利用、农业面源污染防治等方面,积极取政府购买服务等方式支持符合条件的经营性服务组织开展公益性服务,积极探索将财政资金形成的资产折股量化到组织成员。

3)支持社会化服务组织对连片300亩以上的稻田开展水稻生产全程机械化服务、稻谷烘干、仓储物流等设备设施的购置和研发,支持开展秸秆还田、病虫害统防统治、抗灾救灾、节水灌溉等农业技术推广,提高为农服务水平。

4)支持农业和供销系统建立为农服务中心和平台,加强农民培训基地建设,加大职业农民培训。

5)支持粮食绿色生产技术推广与服务。支持绿色生产技术推广与服务,发展生态粮食,提升耕地地力水平。对通过绿色、有机粮食和蔬菜类农产品认证的生产基地进行补助;对新型肥料推广、绿色农药推广以及节水灌溉技术推广等进行补助。

6)支持其他与粮食适度规模经营支出有关的其他支出。

3.支持方式。我县结合实际,坚持因地制宜、简便易行、效率与公平兼顾的原则,取积极有效的支持方式,促进粮食适度规模经营。具体支持方式为:

1)重点支持建立完善农业信贷担保体系。通过农业信贷担保的方式为粮食适度规模经营主体贷款提供信用担保和风险补偿,推动形成全县性的农业信用担保体系,逐步建成覆盖全县的农业信贷担保网络。

2)贷款贴息:对粮食适度规模经营主体直接从事粮食生产、收储、加工方面获取的贷款予以贷款贴息补助。如:对粮食适度规模经营主体开展大型农机金融租赁的,可对购置大型农机产生的贷款利息予以补助。年度贷款贴息补贴比例不超过实际支付贷款利息的50%

3)重大技术推广与服务补助:补贴与技术推广服务面积挂钩,采取“先服务后补助”、提供物化补助等方式。重点支持粮食绿色生产技术推广与服务。

三、改革保障措施

(一)加强组织领导。

农业支持保护补贴工作由县人民政府负总责,成立宁明县农业支持保护补贴工作领导小组,由县人民政府分管副县长担任组长,县财政局分管领导、农业局主要领导担任副组长,县国土局、审计局等部门和广西农村商业银行分管领导担任小组成员。县财政、农业部门负责具体组织实施。要建立健全工作机制,落实工作经费,明确责任分工,密切部门合作,指定专人负责,切实抓好农业支持保护补贴(耕地地力保护)工作的落实,确保农业“三项补贴”改革平稳有序推进。

(二)强化政策宣传。各乡镇人民政府和有关部门要通过村广播、宣传标语、印发宣传单、电视媒体等多种渠道进行广泛宣传,并告知到农户。

(三)明确职责分工。按照财政局管资金、农业局管项目的原则进行职责分工。财政局要落实预算资金,加快资金拨付进度,严格执行财政补贴资金专户管理制度,切实加强监管,确保补贴资金封闭运行、专款专用。农业局要重点做好基础数据集、信息数据录入、数据分析、组织发放等工作,向同级财政部门提供补贴面积基础数据及资金分配方案。各乡镇政府要严格落实补贴发放公示制度,主动接受群众监督。

(四)规范操作程序。各乡镇要严格按照补贴发放规定做好补贴面积核定、登记造册、公开公示和审核汇总等工作,补贴资金发放必须全部通过涉农补贴“一卡(折)通”信息系统操作,直接发放到农户“一卡(折)通”账户。补贴资金实行专款专用,封闭运行,任何单位和个人不得截留、挤占或挪用,也不得抵顶其他任何款项。

(五)加强动态管理。切实加强“一卡(折)通”信息动态管理。据实定期修正、动态管理“一卡(折)通”基本信息;坚持涉农补贴“一户一折”制度;严格办理分户及遗失补办“一卡(折)通”程序;严禁一人持多个“一卡(折)通”提取补贴资金。

(六)强化监督检查。一是设立监督电话。各乡镇财政所、农业部门都要分别设立补贴工作监督电话,接受群众监督。二是要将农业支持保护补贴纳入乡镇财政就地就近资金监管范围,按照规定程序和方法,切实加强资金监管。三是做好补贴档案管理。建立补贴档案管理制度,指定专人负责,以备查询。四是加强部门协作,完善监督机制。各乡镇要建立财政、农业、纪检监察等部门联合监督检查机制,加强各环节监管,严肃查处违反补贴政策规定的行为;要加强信访处理工作,维护农户的合法权益,杜绝各类违规违纪行为。

 

 

       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宁明县人民政府办公室                     2018427日印发  



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