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宁政办发〔2018〕19号宁明县人民政府办公室关于印发宁明县明江河生态治理方案的通知

时间: 2018-04-12 16:25:24     来源: 宁明县人民政府办公室

各乡(镇)人民政府,各华侨农场,县直各有关单位:

经县人民政府同意,现将《宁明县明江河生态治理方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

            201842

(公开方式公开)

宁明县明江河生态治理方案

为全面贯彻党的十九次全国代表大会精神,落实习近平总书记对生态文明建设作出重要批示精神,响应“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”的号召,推进绿色发展,着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度,改革生态环境监管体制,树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,结合崇左市打造“三山四水”、“十大景”工作,加强明江河生态保护和治理,保护母亲河,推进社会经济绿色发展。

一、指导思想

以科学发展观为统领,紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标,按照加快构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村建设的要求,以乡村振兴战略为指引,以促进人与自然和谐相处、维护河流健康、保障水资源可持续利用、支撑流域社会可持续发展作为明江河生态治理主线,将保障水资源供给、防洪安全、改善水生态环境为重点,全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理,协调流域兴利与除害、开发与保护、整体与局部、近期与长远的关系,实现明江河流域绿水青山。

二、工作原则

(一)坚持以人为本、人与自然和谐相处。把保障人民群众的切身利益作为明江河生态治理的出发点和落脚点,优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的饮水安全、粮食安全、防洪安全、改善环境等问题。

(二)坚持统筹兼顾、综合治理与利用。立足于明江河整体利益和综合功能效益的发挥,统筹流域供水、防洪、发电、生态建设与环境保护等任务,处理好上下游、左右岸以及行业部门之间的关系,兼顾好经济、社会和生态效益。

(三)坚持开发与保护统一,强化管理。既要考虑明江河流域经济社会发展对流域开发治理的需要,也要适应水资源和水环境承载能力;既要合理安排流域治理、开发和保护的重大布局,也要研究制定流域综合管理的政策措施。

(四)坚持因地制宜、远近结合。根据流域自然条件、经济社会发展水平以及水资源开发利用程度,针对流域治理和水资源开发利用与保护中的主要矛盾,按照轻重缓急合理确定近远期的治理目标、任务、重点和实施计划。

三、工作目标

通过对河道内外生态环境规划治理,合理配置水资源,保障生态环境用水,提高流域水体对水生态的保护和对水体的自然净化功能,水域岸线合理利用,水环境质量总体保持优良,水域面积总体保持稳定,水生态持续向好,逐步实现“水清、岸绿、河畅、景美”的管理保护目标。

(一)水生生物的保护。目前明江河流域县内建有鸠鸪电站、海丘电站、浦下电站、派连电站均未设置有过鱼设施,已建梯级水电站重新设置过鱼设施的可能性较小。因此只有开展流域内特有鱼类的人工养殖,通过有计划的开展人工放养种苗,可以增加鱼类种群结构中低、幼龄鱼类数量,扩大群体规模,储备足够量的繁殖后备群体,补充或增加天然鱼类资源量。

(二)水污染防治。根据明江河宁明辖区流域的实际情况,贯彻“预防为主,综合防治”的方针,对纳污能力尚宽余的区域,应合理安排产业结构布局、限制污染物排放,避免造成新的污染;对纳污能力不足的区域,应优化产业结构布局、严格控制污染物排放量,使水体水质满足水功能区要求;对污染物排放量已超过了纳污能力的区域,应调整产业结构,大力削减现有污染物排放量,遏制水污染进一步发展,与此同时,研究采取内源治理和水体交换等综合措施,治理水体中积存的污染物,改善水环境。

(三)植被措施。为加强流域防治区的水土保持工作,规范水土流失预防、监督、治理行为,改善生态环境,促进流域防治区经济和社会的可持续发展,结合流域防治区水土流失具体情况,水土流失综合治理主要根据流域水土流失特点,因地制宜,采取植被措施、工程措施和耕作保土措施结合。

植被具有调控降水、调节径流、净化水源等重要的涵养水源作用,用植被措施来治理水土流失,不仅廉价、可再生、永久有效,还能起到改善生态环境的作用,对“水清、岸绿”的目标具有重要意义。因此要选择合适的植物品种。因此,对沿河两岸30米范围内实施退蔗还林还草还桑“三还”工程,重点推进牧草、构树种植,发展牛羊养殖产业,有效遏制水土流失,逐步恢复沿岸植被,切实维护明江河生态功能。

(三)湿地建设。规划建设两个生态湿地公园。一是在县城宁明大桥附近建设占地面积约3000亩的白鹭源湿地公园,力争打造成为国家级湿地公园。二是在花山景区建设占地约1500亩的花山湿地公园。以保护流域水湿地水资源及其生物多样性,维护湿地生态系统的特性和基本功能,实行保护和恢复并举。

(四)风景名胜区保护工作。重点保护花山景区中重要涉水景观,以及可能对水景观产生直接影响的上下游的部分水域及支流。重点涉水景观保护目标包括水质目标、水量(水位)目标以及自然生态资源完整性目标。

(五)综合执法治理。整合涉水行政执法部门开展综合执法,整治乱排放污水,开展水产养殖治理、河道采砂整治等。

四、职责分工

各部门应按照部门职能,各司其职,各负其责,协同推进明江河流域生态治理各项工作。

县发改局:负责协调推进列入全县重大项目的有关流域生态保护治理重点项目,协调生态治理相关的重点产业规划布局,会同县有关部门积极引导和鼓励社会资本参与水生态保护和治理,按规定权限对生态治理建设项目进行立项审批、核准、备案。

县工信局:负责指导推进工业企业水污染控制和工业节水,加快淘汰落后产能,合理确定产业发展布局、结构和规模,以工业水、再生水利用等推动循环发展、绿色发展、低碳发展。

县公安局:负责组织开展依法打击破坏江河湖库管理保护的违法行为及危害水生态环境安全、水资源安全、防洪公共安全的违法犯罪活动。

县财政局:负责落实整合县明江河生态治理所需资金,加强资金使用监督管理。

县国土资源局:负责加强矿产资源开发整治过程中的矿山地质和水环境保护治理工作,做好生态治理重点项目建设用地保障工作,严格水域岸线土地用途管制和县内流域管理范围内建设项目的用地审批;会同县水利局督导推进江河湖库管理范围、水利工程管理范围和保护范围的划界确权工作。

县环保局:负责水污染防治监管、指导,组织实施水污染防治规划、地表水水质监测、发布有关监测信息,落实严格的入河排污标准,实行排污许可,组织开展入河污染源的调查和达标排放监管工作,组织水污染事件应急处置和调查处理。

县住建局:负责推进城市建成区范围内由住建系统管理的水域环境治理工作、入河排污口节流工作,推进城乡污水、生活垃圾处理设施建设和农村卫生改厕工作,协助做好城镇江河湖库管理范围划界确权工作。

县交通运输局:负责对交通主干线河道资源的保护与合理开发、航道整治、码头污染防治及其水污染事件应急处置。

县水利局:负责实行最严格水资源管理制度,督导推进江河湖库水域岸线管理保护、水土流失预防和综合治理;会同县国土资源局督导推进江河湖库管理范围、水利工程管理范围和保护范围的划界确权工作。

县农业局:负责农业面源污染防治,加强农业标准化建设,推进农业废弃物综合利用。

县林业局:负责生态公益林保护和管理,水源涵养林和水土保持林建设,组织、协调、指导、监督湿地保护与修复及江河湖库滨水带生态建设。

县卫计局:负责指导饮用水卫生监测。

县外侨办:中越界河发生水污染、影响水生态环境行为或越方涉河工程建设可能损害我方利益等事件时,向越方提出交涉,协调对外联络和处理。

县水产畜牧兽医局:负责畜禽养殖、水产养殖规划及污染防治指导和服务,负责畜禽养殖、水产养殖环节病死动物无害化处理监管。

县水文水资源局:负责国家和自治区重要水功能区及我县行政区界水质、水量监测评价。

县旅发局:负责督促景区、农家乐等经营实体做好水资源保护和河道水域清洁工作。

县文新广电局:负责对全县开展明江河生态治理工作进行宣传报道。

五、工作措施

(一)全面加强水污染综合防治

1.按照《宁明县水污染防治行动计划工作方案》《宁明县水污染防治目标责任书》确定的水污染防治目标和任务,持续深入开展水污染综合防治。加强源头管控,实行水陆统筹、联防联控,深入排查入江河湖库污染源,统筹治理工矿企业污染;制定国际界河、入境河流水质监控管理制度,建立水质异常快速反应机制。(县环保局、外侨办牵头,县相关部门按职责分工负责)

2.推进工业绿色低碳循环发展,淘汰落后产能,促进产业转型升级。严控污染物排放浓度与总量,建立突发事故应急预案。(县工信局、环保局牵头,县相关部门按职责分工负责)

3.加快城乡生活污染防治,提高城乡污水、生活垃圾收集处理率。(县住建局牵头,县相关部门按职责分工负责)

4.科学划定畜禽养殖和水产养殖禁养区、限养区,重点防治畜禽养殖污染、水产养殖污染,大力发展生态养殖。(县环保局、水产畜牧兽医局牵头,县相关部门按职责分工负责)

5.调整种植业结构与布局,大力发展生态农业,科学合理使用化肥农药,控制农业面源污染。(县农业局牵头,县相关部门按职责分工负责)

6.完善入江河湖库排污管控机制和考核体系,实施水量水质达标过境管理制度,加强对江河湖库跨界断面、主要交汇处等重点水域的水量水质监测。优化排污口布局,实施入江河湖库排污口专项整治。(县环保局、水利局牵头,县相关部门按职责分工负责)

7.加强船舶污染治理,增强港口码头及航道污染防治能力,提高船舶与港口污染事故应急处置水平。(县交通运输局牵头,县相关部门按职责分工负责)

(二)加大水环境保护和治理力度

1.强化水环境质量目标管理,加强监测和考核,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。推行水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。(县环保局牵头,县相关部门按职责分工负责)

2.大力推进城市水生态文明建设,结合城市总体规划,因水制宜建设亲水生态岸线,加大黑臭水体治理力度,着力打造海绵城市。(县住建局牵头,县相关部门按职责分工负责)

3.依法依规划定饮用水水源保护区,落实保护措施,强化监督管理。依法依规清理饮用水水源保护区违法建筑和排污口,切实保障饮用水水源地安全。(县水利局、环保局牵头,县相关部门按职责分工负责)

4.加快城乡水环境综合整治,综合考虑水生态、水景观、水安全、水文化等各种功能,打造整洁优美的宜居环境。(县住建局、水利局牵头,县相关部门按职责分工负责)

5.持续深入开展“美丽广西”乡村建设重大活动,综合整治农村水环境。依法大力打击填河、占河等违法行为,禁止建筑垃圾、弃土弃渣填占江河湖库。(县住建局、水利局牵头,县相关部门按职责分工负责)

6.建立江河湖库保洁长效机制,落实江河湖库保洁责任主体和职责,积极发动社会各界力量参与江河湖库保洁管护工作。(县住建局、水利局牵头,县相关部门按职责分工负责)

(三)加大水生态保护与修复力度

1.加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区、湿地保护力度,禁止在地表水饮用水水源一级、二级保护区内和农村饮用水水源保护范围新种植轮伐期不足十年的用材林,禁止采用全垦整地、炼山等掠夺式经营方式。(县林业局牵头,县相关部门按职责分工负责)

2.加强水土流失预防监督和综合治理,加快推进石漠化片区综合治理。(县水利局、发改局牵头,县相关部门按职责分工负责)

3.加快水源涵养林和江河湖库滨水带生态建设,建设江河湖库沿岸植被缓冲带和隔离带。(县林业局、农业局牵头,县相关部门按职责分工负责)

4.稳步实施退田还湿、退渔还库,恢复江河湖库水系自然连通,加强水生生物资源养护和增殖放流,提高水生生物多样性。(县水产畜牧兽医局、农业局、林业局、水利局牵头,县相关部门按职责分工负责)

5.实施山水林田湖系统治理,大力实施江河湖库水系连通工程。开展江河湖库健康评估,积极推进建立生态保护补偿机制。(县水利局、环保局、发改局、财政局、林业局、农业局牵头,县相关部门按职责分工负责)

(四)加大执法监管力度

1.建立健全部门联合执法机制,提升执法效力。完善行政执法与刑事司法衔接机制,加大对各类违法活动打击力度。(县公安局及各乡<>人民政府负责)

2.建立高效的水环境监管体系和执法网络,实施网格化、精细化、全方位的江河湖库巡查和违法行为报告制度,及时掌握江河湖库岸线动态变化和开发利用情况。(县环保局、水利局、公安局等相关部门及各乡<>人民政府负责)

3.加强执法能力建设,落实江河湖库管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。加强跨区域跨部门信息沟通,建立上下游、左右岸联合交叉执法和突发性水污染事故的综合调度机制。(各乡<>人民政府负责)

4.严厉打击涉江河湖库违法犯罪行为。加强社会监督、群众监督工作,有效扩大监督覆盖面。严厉打击江河湖库非法采砂、非法采矿、非法占用水域和岸线资源行为以及非法取水、排污、养殖、捕捞、围垦、设障等活动。(各乡<>人民政府负责)

六、工作要求

()加强组织领导。各部门要把明江河生态治理工作作为推进生态文明建设的重要举措和有力抓手,列入重要议事日程,切实加强组织领导,狠抓责任落实,扎实推进各项工作,尽快制定出台部门生态治理工作方案。

()落实工作责任。各部门要落实明江河生态治理主体责任,组织协调和督促职能业务单位严格按照各自职责分工,加强沟通协调,密切协作配合,形成工作合力,确保如期完成明江河生态治理各项目标任务。

()建立长效机制。建立稳定持续的资金投入机制,拓宽包括中央资金、地方财政、生态补偿资金、社会民间投资等多元化资金筹措渠道。要加大资金投入力度,将明江河监测监控、日常巡查、保洁管护、执法监管等工作经费纳入同级财政年度预算。强化部门协调联动,整合水利、环境保护、国土资源、住房和城乡建设、农业等各部门资源,强化部门联合执法,加大对涉水违法行为打击力度。建立健全公众参与机制,充分调动社会各界力量参与明江河管理保护。

()强化考核问责。制定考核办法,加强跟踪督察和检查考核,重点对最严格水资源管理、水域岸线管理保护、水污染综合防治、水环境保护治理、水生态保护修复、执法监管等进行考核。将领导干部自然资源资产离任审计结果和整改情况作为考核的重要参考,实行生态环境损害责任终身追究制度。强化责任追究,对重视不够、措施不力、进展缓慢的责任单位和责任人进行约谈,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

()加强总结推广。各地要结合实际大胆探索创新,积极开展生态治理工作跟踪调研,不断提炼和推广好做法、好经验、好举措、好政策,逐步完善生态治理的体制机制。组织开展多形式多层次的管理培训和经验交流,促进相互学习借鉴,共同提升生态管理保护水平。

()强化宣传引导。要做好明江河生态治理工作的宣传教育和舆论引导。根据工作任务要求,精心策划组织,充分利用各种媒体和传播手段,加强政策解读,广泛宣传引导,不断增强公众对明江河生态治理保护工作的责任意识和参与意识。

 

 

       

 

宁明县人民政府办公室                      201842日印发  



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