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宁政办发〔2018〕18号宁明县人民政府办公室关于印发宁明县政府债务风险中长期化解规划(暂行)的通知

时间: 2018-04-12 16:22:26     来源: 宁明县人民政府办公室

各乡()人民政府,各华侨农场,县人民政府各工作部门、各直属机构:

经县人民政府同意,现将《宁明县政府债务风险中长期化解规划(暂行)》印发给你们,请认真组织实施。

宁明县人民政府办公室

2018 330

(公开方式:公开

宁明县政府债务风险中长期化解规划(暂行)

为贯彻落实《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔201443号),《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔201688号)、《财政部关于印发〈地方性债务风险分类处置指南〉的通知》(财预〔2016152号)、《自治区政府办公厅关于进一步加强政府性债务管理防范化解政府性债务风险的意见》(桂政办发〔20186号)等文件精神,结合我县实际,特制定宁明县政府债务风险中长期化解规划(暂行)。

一、规划目标

正确认识政府债务在城市建设、保障民生、促进经济增长方面的积极作用和由此带来的财政金融风险,规范举债程序,控制债务规模,压减一般性支出预算,保障偿债资金来源。建立务实、有效、合理的中长期债务风险处置机制和债务化解机制,逐年有序化解存量债务,逐步实现规模可控、结构合理的债务管理目标。

二、化解风险的措施

(一)清理核实债务总量,分类化解存量债务。2014年全国债务审计甄别的基础上,再次对2015年以来的新增债务进行摸底甄别。对已形成的政府性债务,逐笔清理认定,重点对乡镇和部门隐性债务进行全面摸底,并由举债部门、单位负责说明,在彻底弄清举债原因后,彻底清理并锁定,同时建立债务融资项目台帐,按照“制止新债,摸清底数,明确责任,逐步化解”和“谁举债、谁偿还”的原则,严控新增债务,分类化解存量债务。

(二)制定偿还计划,分步逐项化解。2014年的存量债务和2015年后新增债务进行会审,逐笔逐次明确还款主体和落实还款责任,合理制定还款计划,对化解每一笔债务实行动态监控、“销号制”管理,逐步进行债务清算。同时,加强与金融机构沟通协调,开展存量债务置换以及延期工作,错开债务还款高峰,缓解债务压力,并根据项目性质、金额大小、轻重缓急等,加大偿债力度,分步制定偿还计划,严控债务风险。

(三)大力压减一般性支出和新增项目预算,严格控制新增债务规模。一是用好财政资金,减少一般性财政支出,严格控制“三公经费”支出;二是实施民生工程方面要立足于保基本、保社会稳定,量力而行、量入为出,优先保障续建和民生项目资金需求,压减城市建设类项目支出预算,杜绝楼堂馆所等一般项目支出预算安排。三是新增财力优先保障清偿到期债务,减少新增债务融资规模,逐步消化存量债务。

(四)加大债券置换力度,优化存量债务结构。对清理甄别后的地方政府存量债务,通过争取自治区政府代为发行一定额度的一般债券和专项债券逐步进行置换,用于适度归还以前年度的存量债务,规范政府“借、用、还”举债融资机制,减轻债务压力。

(五)多举措拓宽偿债渠道。一是加强对国有资产(资源)的清理,做好国有资产(资源)的登记和管理工作,盘活现有国有资产(资源),增强地方政府偿清能力。在偿债高峰期,适当处置部分闲置国有资产用于归还融资债务。二是选择有一定回报能力、运营中可产生现金流的项目,以PPP模式,通过转让所有权和经营权,收回资金逐年归还债务。如:旅游基础设施、城市市政建设、土地收储、保障性住房等具有收益性的项目,均可考虑使用PPP模式运作。三是对于经济回报能力较弱的交通运输、教科文卫、农林水利建设、生态建设和环境保护等项目,提供灵活的政策和有力的激励措施,用长债置换短债,用低成本债置换高成本债,用软债置换硬债。

(六)规范政府购买服务管理。政府购买服务内容应当严格限制在属于政府职责范围、适合采取市场化方式提供、社会能力能够承担的服务事项,重点是由预算安排的基本公共服务项目。严禁利用或虚构政府购买服务合同违法违规融资。要坚持先有预算、后购买服务,所需资金应当在既有年度预算中统筹考虑,充分考虑实际财力水平,妥善做好政府购买服务支出和年度预算、中期财政规划的衔接,足额安排资金,保障服务承接主体合法权益,党中央、国务院统一部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作中涉及的政府购买服务事项,严格按照相关规定执行。

(七)进一步强化政府债务信息公开。完善政府债务和政府融资事项公开制度,重点公开我县政府债务限额、余额、用途等内容。推进PPP项目信息公开、政府购买服务信息等事项的公开。

三、债务风险化解的保障措施

(一)将政府债务纳入预算管理。根据当年财力和新增财力情况,将一定比例的偿债资金、国有土地出让收入纳入预算,专项用于偿还融资债务资金本息。同时,根据财政部印发的地方政府一般债券和专项债券预算管理办法,规范债务资金管理,并将举借债务和资金使用情况主动向县人大常委会报告,自觉接受人大监督。

(二)加强制度建设,规范政府监管。一是遵循“政府主导、市场运作、适度举债、注重效益、加强监管、防范风险”的原则,制定我县政府融资管理和债务偿还资金管理暂行办法,定期报送债务报表;二是以此次债务风险化解为契机,进一步健全我县政府债务风险预警和应急处置机制,认真评估我县政府整体偿债能力、债务增长速度、当期偿债压力、政府履约能力,有效预防债务风险。三是完善应急处置配套措施。通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本等方式,多渠道筹集资金消化存量债务。

(三)加强债务资金管理,明确偿债责任主体。按照“谁借款、谁还款”的原则,明确责任,在举债时就确定偿债责任主体,由责任主体承担债务偿还任务,强化偿债主体的偿债责任。一是对已发生的融资债务,除统筹统贷的银行贷款债务由县财政负责筹措资金归还本息外,其余融资债务,原则上由各融资主体负责筹措资金归还。各项目单位及相关部门要积极配合加大向上争取力度,多种渠道争取专项资金支持,努力缩减政府融资债务规模,减轻政府偿债压力。二是对用于教育、卫生等事业发展已发生的债务,除明确由县财政筹措资金归还的由县财政筹集资金归还外,其余债务仍由部门筹措资金进行归还。三是对镇(乡、街道)、部门认真核实和掌握本单位债务情况的基础上,合理制定偿债计划,积极筹措资金归还到期债务。以后所发生及今后需发生的债务,均由乡镇自行筹集资金归还。

(四)强化债务风险化解工作组织保障。树立正确的政绩观和科学发展观,将政府债务纳入党政领导干部政绩考核范围,加强债务风险防控工作合力。成立以县长为组长,各副县长为副组长,各部门主要领导为成员的领导小组,指导全县的债务风险化解工作。建立政府债务管理联席会议制度,加强对政府性融资债务的统筹调度和管理。凡政府公益性项目建设运用财政政策,积极推广政府和社会资本(PPP)合作模式,通过推动中小企业融资等,鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与城市基础设施建设。确需举借政府债务的,严格依法在限额内通过申请省政府发行的政府债券解决,通过企业融资的,应坚持市场化运作,不得变相举借政府债务。坚决制止违法违规融资行为,对违法举借债务、违反规定替企业偿债以及在国务院批准的外债转贷以外为其他债务提供担保的部门单位,依据预算法和担保法有关规定追究相关责任人的责任,并向社会公开。


宁明县人民政府办公室                    2018330日印发   



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