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宁政办发〔2017〕150号宁明县人民政府办公室关于印发宁明县处置森林火灾应急预案的通知

时间: 2018-01-10 15:19:13     来源: 宁明县人民政府办公室

各乡(镇)人民政府,各农林场,县直各有关单位

经县人民政府同意,现将重新修订后的《宁明县处置森林火灾应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                      20171229

(公开方式:公开)

 

 

宁明县处置森林火灾应急预案

目  录

1. 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 灾害分级

2. 组织指挥体系

2.1 宁明县森林防火指挥部

2.1.1  指挥部

2.1.2  办公室

2.2  乡(镇)森林防火指挥分部

2.3  基层单位森林防火指挥机构

2.4  联防组织

2.4.1  县辖区内联防组织

2.4.2  区域联防组织

3. 预防预警

   3.1  预防

3.2  预警

3.2.1  预警分级

  3.2.2  预警制作

  3.2.3  预警发布

  3.2.4  预警响应

4. 应急处置

   4.1  森林火灾监测

   4.2  火情信息报告

4.3 分级响应

4.3.1  IV响应

4.3.2  级响应

4.3.3  响应

4.3.4  级响应

4.4  响应启动

   4.5  森林火灾扑救

4.6  转移安置人员

   4.7  救治善后

   4.8  火案侦查

   4.9  信息发布

   4.10  应急结束

5. 后期处置

5.1 火灾评估

5.2 工作总结

  5.3  迹地恢复

  5.4 奖励与责任追究

6. 综合保障

6.1 队伍保障

6.2 通信保障

6.3 物资保障

6.4  航空护林保障

6.5 运输保障

6.6  医疗卫生保障

6.7  资金保障

6.8 技术保障

6.9 信息保障

   6.10 教育培训

7. 预案建设和管理

   7.1  预案体系建设

   7.2 预案演练

   7.3  预案管理

8. 附则

   8.1 预案解释 

   8.2 预案实施

 

 

 

1. 总则

1.1 编制目的

贯彻落实“预防为主,积极消灭”的森林防火工作方针,建立健全宁明县森林火灾应对机制,做到分工明确、责任落实、准备充分、反应迅速、决策科学、措施有力,有效应对森林火灾,保护森林资源,维护生态安全。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》,编制本预案。

1.3 适用范围

适用于在宁明县辖区范围内发生,或靠近我县林区发生并对我县构成威胁的森林火灾的应急工作。

1.4 工作原则

    统一领导,分级负责。实行地方各级人民政府行政首长负责制,分级负责,属地为主。

    立足防范,快速反应。坚持“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,严密防范,同时充分做好应急准备。

    以人为本,科学应对。始终把保护人民群众生命安全放在首位,坚持科学指挥,重兵扑救,地空配合,安全高效。

    分工协作,军地联动。各有关单位密切配合,军地联动,资源共享,共同做好森林火灾应对工作。

1.5 灾害分级

根据国家《森林防火条例》的规定和标准,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。

2. 组织指挥体系

、乡森林防火指挥部具体负责本行政区域森林火灾的预防和应急处置工作。

2.1 宁明县森林防火指挥部

2.1.1  指挥部

宁明县森林防火指挥部负责组织、协调和指导全县森林防火工作。

指  挥  长:县人民政府副县长

常务副指挥长:县林业局局长

    副 指 挥 长:县政府分管副主任

       县林业局副局长

指挥部成员:宁明县森林防火指挥部成员单位领导。

2.1.2  办公室

县森林防火指挥部下设办公室,办公室设在宁明县林业局,主任由县林业局分管副局长兼任。办公室负责县森林防火指挥部日常工作。在处置重大、特别重大森林火灾时,搭建县应急指挥平台,担负应急值守、信息汇总、综合协调、火情分析和提出应急方案等工作。

2.2  乡(镇)森林防火指挥分部

乡(镇)森林防火指挥分部根据本地实际设立和组建,承担本地森林火灾的预防、应急处置和森林防火综合能力建设工作。乡镇设立森林防火指挥分部。

2.3  基层单位森林防火指挥机构

区域内林场、森林公园、自然保护区应建立健全森林防火组织,实行单位领导负责制,负责本单位的森林火灾预防和应急处置工作。

2.4  联防组织

2.4.1  县辖区内联防组织

县、乡人民政府建立森林防火联防组织,确定联防区域,建立联防制度。

2.4.2  区域联防组织

●县(区)联防组织:县与县、区交界地区发生森林火灾,按照有关县区护林联防章程进行处置。

●乡(镇)联防组织:乡与乡、镇交界地区发生森林火灾,按照有关乡镇护林联防章程进行处置。

3. 预防预警

3.1  预防

坚持“预防为主”,采取各种措施严密防范森林火灾的发生。各级各地森林防火指挥部要划分并适时调整森林火险区划;开展经常性的森林防火宣传教育,提高公众的森林防火意识;要加强野外火源管理,加强森林火灾隐患排查排除,减少森林火灾发生;要组织清除林区民居、设施设备等重点目标周围,铁路、公路沿线、墓地周边、防火林带及防火线内的地表可燃物,开展计划烧除,营造防火林带和混交林,降低森林燃烧性。气象部门应根据天气趋势,针对高火险区域,制订人工影响天气方案,适时实施人工增雨作业,降低森林火险等级。

3.2  预警

3.2.1  预警分级

按照国家统一标准,森林火险预警级别划分为四个等级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。蓝色预警信号表示有效期内森林火险等级为二级(中度危险),林内可燃物可点燃,可蔓延;黄色预警信号表示有效期内森林火险等级为三级(较高危险),林内可燃物较易点燃,较易蔓延;橙色预警信号表示有效期内森林火险达到四级(高度危险),林内可燃物易点燃,易形成强烈火势并快速蔓延;红色预警信号表示有效期内森林火险达到五级(极度危险),林内可燃物极易点燃,且迅猛蔓延。

3.2.2  预警制作

各级林业主管部门和气象主管部门根据气象条件变化,制作森林火险预警信息。

3.2.3  预警发布

森林火险预警信息由县级以上森林防火指挥部发布,并通过广播电台、电视台、报纸、网络、短信等向社会公众发布。发布单位根据火险等级的变化,调整预警级别,或解除预警信号。

3.2.4   预警响应

森林火险预警级别与森林防火工作力度成正比,级别越高,越要加大工作力度。

蓝色预警响应:关注本区域天气有关情况;及时查看可能影响本区域森林火险预警变化的因素;注意卫星林火监测热点核查反馈情况;所有了望台和视频监控系统实行全天候了望监控,同时充分利用国家林业局卫星林火监测系统和自治区气象局卫星遥感监测系统,及时监测和掌握森林火情。

黄色预警响应:严格控制各种野外用火审批;加强林区野外用火的监控巡查;落实防火装备、物资等各项扑火准备。专业森林消防队集中待命。

橙色预警响应:县级人民政府组织野外火源管控督察组加强监督;林区各单位进一步加大森林防火巡护密度和加强野外火源管理;各类森林消防队进入待命状态;森林航空消防飞机加大空中巡护密度;气象部门根据天气状况,针对重点地区实施人工影响天气作业。

红色预警响应:所有负有扑火指挥责任的森林防火指挥部领导和防火办工作人员一律在岗,不得外出;五级红色预警已持续5天并将持续时,县级以上人民政府应当依照《森林防火条例》规定,划定森林高火险区,公布森林高火险时段,发布禁火令,严禁一切野外用火;对重要地区和重点林区严防死守;各类森林消防队进入戒备状态,做好随时出动扑火的准备。

县森林防火指挥部视情对预警地区森林防火工作进行督促和指导。

4. 应急处置

4.1 森林火灾监测

森林防火指挥部要综合利用卫星林火监测系统、航空护林飞机、望台、视频监控系统、地面巡逻、群众报告等方式,全天候、立体式监测森林火情。森林火灾发生后,要利用卫星林火监测系统,及时掌握热点变化情况;利用森林消防飞机侦察火场发展动态;火灾发生地的地面了望台、视频监控系统、扑火现场指挥人员和巡护人员要密切监视火场周围动态,发现新的火情要及时报告。森林火灾扑灭后,要加强火场巡查和看守,及时发现和处理热源,防止死灰复燃。

4.2 火情信息报告

严格执行国家、自治区森林火灾信息报送处置有关规定,坚持有火必报、即有即报、归口报告、逐级报告火情。各级森林防火指挥部要加强与本地党办、政办的沟通协调,确保各信息渠道同步、准确报送火情信息。当森林火灾多发或发生重大、特别重大森林火灾时,各级森林防火指挥部领导应当调配力量加强火情信息报送处置。

4.3 分级响应

根据森林火灾的严重程度、发展态势和当地扑救情况,森林火灾应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级四个响应等级。

4.3.1  IV级响应

符合下列条件之一,由县森林防火指挥部办公室主任或受其委托的副主任启动IV级响应

1)明火持续达5小时仍未得到有效控制

2)火场面积超过10公顷

响应措施:

1)县森林防火指挥部办公室进入应急状态,加强火情监测,加强对火灾扑救工作的指导,及时调度火情信息;

2)火灾发生地的县级人民政府启动应急预案,统一指挥森林火灾应急救援工作,调集县森林消防队伍支援。

4.3.2  Ⅲ级响应

符合下列条件之一,由县森林防火指挥部副指挥长启动Ⅲ级响应

1发生在县行政边界、火场面积超过30公顷;

2)火场持续10小时仍未得到有效控制;

3直接威胁民居、重要设施等;

4造成1人以上死亡或者重伤。

以上表述中所称“以上”包括本数。

响应措施:

1)县森林防火指挥部及时向自治区防火办、县委、县政府报告,并通报县森林防火指挥部有关成员单位。及时调度了解森林火灾最新情况,组织火情会商,研究火灾扑救措施;

2)县森林防火指挥部副指挥长到现场指挥,根据需要派出工作组赶赴火场协调、指导,县森林防火指挥部领导到县森林防火指挥中心坐镇指挥;

3)视情况调集县专业森林消防队伍、应急森林消防队伍支援

4.3.3  Ⅱ级响应

符合下列条件之一,由县森林防火指挥部指挥长或受其委托的副指挥长启动Ⅱ级响应

1火场面积超过50公顷;

2)火场持续24小时尚未扑灭明火

3造成2人以上死亡或者重伤;

4)已烧入或者直接威胁居民点、重要设施。

以上表述中所称“以上”包括本数。

响应措施:

1)县森林防火指挥部立即报告崇左市防火办、县委、县政府,并向有关部门通报;

2县森林防火指挥部指挥长到现场指挥,县森林防火指挥部领导坐阵县森林防火指挥中心指挥调度,派出工作组协助、指导,并调集县专业森林消防队伍、应急森林消防队伍支援;

3)县森林防火指挥部有关成员单位进入履行任务备战状态,县气象局提供火场气象信息,择机开展人工增雨作业

4.3.4  Ⅰ级响应

符合下列条件之一,由县森林防火指挥部指挥长启动I级响应:

1)火场持续36小时尚未扑灭明火

2)火场面积500公顷以上仍未得到有效控制;

3造成5人以上死亡或者重伤。

以上表述中所称“以上”包括本数。

响应措施:

1)县森林防火指挥部组建县扑火前线指挥部,统一指挥扑救工作;

2)县森林防火指挥部各成员单位按照职责分工,做好相关工作;

3)县森林防火指挥部办公室按规定向崇左市、县委、县政府报告火灾情况。

Ⅳ级响应以下的森林火灾,由火灾发生地自行组织扑救,同时将有关信息报上级部门。

4.4  响应启动

森林防火指挥部值班室全面分析森林火灾情况(包括气象条件、地形、交通、通讯、扑火力量、植被、火场、扑火进展等),作出是否启动预案及响应等级的意见,报请并按照权限启动响应。确定应急响应等级遵循如下规则:

1)如发生伤亡事故,则无条件启动相应等级;

2)森林火灾虽然达到启动更高一级响应等级,但已可在较短时间内扑灭,则可不启动高一级响应等级;

3)森林火灾虽然未达到启动更高一级响应等级,但扑灭难度极大,也可启动高一级响应等级;

4)敏感、重要时间段,可就高启动;

5)某地同时发生多起森林火灾时,可就高启动。

4.5 森林火灾扑救

森林火灾发生后,指挥部应当首先考虑人员安全和伤员救治,其次考虑重要目标、重要林分保护,再次考虑森林火灾扑救。扑救较大面积、持续较长时间森林火灾,应当规范有序,一般分为6个阶段:设立扑火指挥机构→制定扑火方案→调动扑火队伍→控制扑灭明火→清理看守火场→撤离火场(各阶段工作详见附件2)。指挥员应当统筹安排各阶段工作,提高扑火时效性和有效性。

4.6  转移安置人员

当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要的医疗保障。

4.7  救治善后

迅速将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点,实施现场救治。做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。

4.8  火案侦查

公安机关对森林火灾起因第一时间开展侦查。

4.9  信息发布

森林火灾信息由各级森林防火指挥部或其授权的单位,遵循及时准确、客观真实的原则,通过发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式、途径发布。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

4.10  应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的机构宣布结束应急工作。

5. 后期处置

5.1 火灾评估

县人民政府林业主管部门要会同有关单位及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积(一定森林面积中现存各种活立木的材积总量)、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估,并及时统计上报。

5.2 工作总结

总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施。按照规定程序,向崇左市、县委、县政府上报特大、重大或影响较大的森林火灾事件调查报告。

5.3  迹地恢复

火灾发生地人民政府及有关单位要尽快组织或责成火灾肇事者植树造林,恢复火烧迹地植被。

5.4 奖励与责任追究

对认真执行预案,在扑火工作中贡献突出的单位和个人依据《



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